第131章恩威并用平民变推己及人待废后3

去年，张堪（字君游，南阳宛县人，是南阳郡豪门大族。）被陛下任命为渔阳太守，也是成绩显著，深得陛下信任。

张堪很早就成为了孤儿，他把父亲留下的数百万家产全数都让给了堂侄。十六岁时，他就到长安受业学习。他的品行超群，诸儒都称他为‘圣童’。

陛下当初还是一介布衣的时候，看到张堪的品行兼优，就常常夸奖他。

当陛下登上皇位后，中郎将来歙举荐张堪，陛下便征拜张堪担任郎中。经过三次调迁后，任谒者。

当初，讨伐公孙述时，陛下派他转运积聚的布帛，并领骑兵七千，前往协助大司马吴汉征伐公孙述。在半道上，陛下又追任张堪为蜀郡太守。

在与公孙述的对峙中，当时大司马吴汉的部队只剩下七天的军粮，因此暗地准备船只打算退兵。

张堪听说后，就赶紧拜见了吴汉。张堪劝解吴汉说，公孙述必败，不应在这个时候退兵。

吴汉采纳了他的意见，于是故意示弱以引诱敌人。公孙述果然中计，率兵出城追击，而被斩首于城下。

成都被攻占后，张堪首先派兵占据了城池，然后清查仓库，收其珍宝，并将它逐件记录，上报朝廷，没有半点遗漏。

他还慰问、安抚成都的吏民，使蜀地的吏民十分高兴。

张堪在蜀郡任太守前后两年，陛下又调任他为骑都尉。后来，他率领骠骑将军杜茂的部下士卒，在高柳击败匈奴，被任命为渔阳太守。

在任期间，他率领军队追捕奸险狡猾的人，功劳赏罚非常分明，官吏百姓都愿意追随他，为他所用。

有一次，匈奴一万骑兵入侵渔阳。张堪率领数千骑兵飞奔出击。最后，他大败敌军，边界地区得以安宁太平。

紧接着，他又在狐奴县开辟稻田000多顷，鼓励百姓进行耕种，从而使老百姓逐渐殷实富有。

百姓编成歌谣唱道：‘桑树茂盛无旁枝，麦结双穗丰收时。张君治理郡中事，其乐融融不可支。’

张堪在渔阳任职几年，匈奴不敢进犯边塞。

陛下曾召见各州郡主管考核官员的官吏，询问各地的风土人情及其前后守令的贤能与否。

蜀郡的计吏樊显就进言道：‘渔阳太守张堪昔日在蜀郡时，心地仁慈，爱护部下，他的威名足可以讨伐奸贼。在以前击败公孙述的时候，珍宝堆积如山，他掌握的财富，足可以使子孙享受十代。而他解职还都时，乘坐的只是一辆断辕的破车，车上只有布被包袱而已。’

陛下听后，曾经叹息了好久，并拜樊显为鱼复县长吏。

任延也是鲜明的例子。他也是深得陛下爱民，治民的精髓，一心为百姓做事。

建武初年，陛下就下令征召任延任九真太守。

九真民众习惯以打猎为业，不懂得用牛耕种。民众常常到交趾去买粮，经常因为换粮耽误农活，导致生活贫困。

任延于是下令铸造官府农具，教他们开垦田地。田地一年年开垦多了，百姓变得很是富足。

后来，任延又被陛下任命为武威太守。

陛下曾经亲自召见，告诫他说‘你要好好侍奉上级长官，不要失掉好的名声。’

任延回答说：‘我听说忠臣不利己，利己不是忠臣。行正奉公，是臣子的节操。上级下级人云亦云，对陛下不是好事。至于好好侍奉上级长官，臣不敢接受旨意。’

陛下感慨地赞叹他说：‘你的话是对的。’

任延到武威之后，当时带兵的长史田绀，是郡里的大宗族。他的子侄门客为人凶暴，鱼肉百姓。

任延将田绀逮捕囚禁，田绀父子与门客被依法处死的有五六人。田绀的小儿子田尚就聚集了无赖几百人，自称为将军，夜里来攻打郡城，任延立即出兵击败了他们。

从此，任延威慑境内，官吏民众都很敬畏他。

任延又建立了学校，设立了主管的学官。从属官吏的子孙，都令之上学读书，武威郡才有了有学问的儒生。

这些人，都是陛下耳闻目睹，一手任命提拔，亲近信任，为社稷立下卓越功劳的大臣。

因此，微臣以为，只要陛下用人得当，施政得宜，何愁民变不能平息，太平盛世不能出现，百姓不能安居乐业呢？

只是，近年来，陛下任用的官员，有些却不能深刻体会陛下体恤百姓的初衷和善意。

他们一心讨好上司，欺上瞒下，恣意妄为，鱼肉百姓。他们贪赃枉法，通过贿赂收买上司，结交豪强恶霸，官官相卫，来保持自己的荣禄地位。他们根本没有把陛下和陛下的旨意放在眼里，这才酿成了如今的危局。

不过，陛下也不要过分担忧。只要百官们渐渐领会到了陛下的善意和心情，并向黎民百姓宣讲到了陛下的度田政策的好处，恩威并用，措施得力，是一定能够使局势稳定的。因为人心思治，已经是大势所趋！”马援深刻细致的剖析，令刘秀很是振奋。

“爱卿的分析实在太好了！令朕茅塞顿开。朕也充满了信心。朕看，没有比爱卿你更合适为朕分忧的了！希望朕需要爱卿出力的时候，爱卿能够一心一意地辅助朕！这样，朕就放心了！”刘秀勉励道。

“只要陛下信任微臣，就是臣的最大幸运！臣怎么敢不竭尽心力呢？”马援谦逊地回答道。

“好！多谢爱卿的建言！朕已经知道，究竟应该如何正确处理各郡国的变民了！”刘秀充满信心地说道。

其时，各郡，各封国的变民不断崛起。他们愤怒地杀死欺侮他们的长吏。中小地主们也纷纷参与。

郡朝廷或县朝廷派出军队不断征剿，却没有多大成效。盖因地方官吏们，根本就不愿意真正弄明白，民变发生的本质原因，他们也就没有了正确的应对之策。他们一味地采取高压镇压的政策，妄想以武力削平变民势力。

于是，军队到来时，变民一哄而散，化整为零，重新变为百姓；官军离开，他们就再行集结，对抗官府。

青州（山东半岛），徐州(江苏北部)，幽州（河北北部），冀州（河北中部）四州，豪强地主的势力尤为强大，受欺凌的弱小百姓最多，百姓怨气也最深，变民势力也最为强大。

十月，朝廷派遣使节到各郡，各封国，宣讲朝廷的旨令。使节细致讲解土地分配的细则，剖析政策法令。他们鼓励变民集团主动归顺，或者检举攻击：“如果五人击杀一个盗贼，则五人的罪行即行免除，恢复为平民身份，可以参与土地分配。”

对于原来不敢追捕，或是畏怯，逗留，逃避，甚至故意放纵贼盗的官吏，只要他们现在能够剿匪立功，就一律不追究，而且将予以奖励。

刘秀历经多年的征战，很有斗争经验。尤其是在对付民变上，更是深有心得，因为他自己就是不堪王莽的暴政而兄弟起兵。

刘秀明白，这些所谓盗贼，实际上，大多是普通的善良百姓被逼而成；有些首领人物，他们甚至与官吏们以及地方豪强地主们还有着千丝万缕的关系。如果一味镇压，斩草除根，只会令局势越发不可收拾。而软硬兼施，剿抚并用，才是最佳的应对措施。

于是，在刘秀两手打击下，变民集团开始内讧。官员官军全力征剿，变民集团遂先后瓦解，民变得以平息。

这时，刘秀充分吸取了度田失败的教训，尽量以优抚的手段对待那些变民首领，以威慑与恩德使他们从心底屈服。

因此，刘秀下令把这些变民首领统统迁移到别的郡县，割断他们与本乡本土的联系。并下旨拨付给他们一定数量的土地，发给他们种子，让他们有条生路，能够安心生产，不再反叛朝廷。

度田就此以妥协告终。复员将士，无地农民得到了开垦荒地，或是耕种无主土地，甚至边疆屯田，移民实边的权利；大地主，大豪强的土地与财产，也得到了保护与保持。

然而，经过这次斗争，豪强地主们也受到了沉重的打击。

他们的实力虽然没有被根本削弱，土地兼并现象也仍然在继续出现并发展，广大农民也仍然是生活痛苦，怨气满腹；但豪强武装从此转为了一种隐蔽的地下的状态，国家各阶层的矛盾也相对缓和了。

度田与案户比民的制度，在形势上，也成为了汉朝朝廷的一种定制。


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