第942章 行政改革

约瑟夫取出纸笔，回忆着前世各国的政府部门设置，开始在纸上规划起来。

    总体来说，就是取消带有封建时代特色的“国王-大臣”制，改为近现代国家使用的“科层组织”行政体系。

    他的笔在纸上快速移动着。

    【行政体系改革概述：内阁不再设置大臣。由国王任命正、副内阁总理各一名，统一管理法国政府的日常事务。内阁总理只对国王负责。】

    【内阁的核心部门为：

    财政、外交、工业、农业、司法、商务、民政、警务、交通、国防，共十个大部。】

    【每个部设正、副部长各一名，下辖多个具体职能的局，局下面设处，处下面设科。】

    嗯，内阁的顶层架构的变化其实不大。

    内阁大臣和大臣助理们换了个称呼，负责的还是以前那些事情。

    多增加了一个交通部，是为即将来临的火车时代提前做好准备。

    但各“部”下面的政府架构就比现在的法国政府机构科学太多了。

    表面上看只是细分出很多部门，设置了具体的主管官员，但里面的细节学问可就大了。

    【由正式行政文件，甚至是法律，来规定所有官员的责任和管辖范围。】

    【官员需要为自己所担任的职务进行专业培训。】

    【各级官员受雇于政府，并须遵守严格的纪律，办公室、办公物品，以及行政手段不得为私人所用。】

    【行政功绩和个人能力将成为晋升的唯一标准（可以一定程度上参考资历）。】

    【各级官员由政府发给固定薪金，退休之后将领取到退休金。】

    嗯，这些在21世纪习以为常的制度，在距离马克斯韦伯出生还有80年的时代，绝对是最尖端的行政管理理念【注1】。

    就比如第一条。在如今的法国，各行省的总督可以随便派个专员管理某一方面的工作。

    如果搞砸了，就临时找个倒霉鬼背锅。因为所有工作都没有规定具体的负责岗位。

    但以后就不一样了。

    岗位职责是正式文件确定下来的，谁担任这个职位，谁就得负责到底。同时你还得进行专业培训才能任职。

    而总督也不能随心所欲地到处换自己人拿权。

    再比如“所有官员受雇于政府，不得公器私用”这条。

    现在的法国有大量官吏其实只是高级官员的“私人随从”，政府都没有他们的名册。

    这就让官员很容易将权力固化——你换了我就等于换掉一大批官吏，行政立刻就得瘫痪。

    同时很多官员的办公室其实就是他自己的别墅。

    至于晋升和薪金之类的问题也和上一条同源。比如某个总督自己的私人雇员，自然是他自己负责升迁和发薪水。这在21世纪的政府是绝对无法想象的。

    由政府给所有官吏发薪水，看似会大幅增加财政负担，但却会让官员们只对政府效忠。

    这里面提高的效率，减少的贪污、浪费，很容易就能将那点薪水给补回来。

    当然，这么大的变革，其过程肯定非常繁琐，而且会遇到很大阻力。

    约瑟夫估计，从现在开始搞，能在一年到一年半之内将行政体系全部捋顺，就算是非常快的了。

    至于来自官僚阶层的阻力——你规范了他的职权范围，限制他任命私人，不许他公器私用，他肯定会极力反对。

    约瑟夫有充足的信心能够解决。

    首先就是政府部门细化之后，会多出不少专业岗位，从而增加政府雇员。

    新上来的这批人肯定会坚决支持行政改革，与旧官僚做斗争。

    其次，就算是旧官僚体系中，中低层官员其实是很喜欢这种责任明确，薪水有保障的生活的。

    他们以前拿着上司“赏赐”的微薄薪水，还得自己处心积虑地贪污，才能满足生活开销。

    在马拉带领公正调查局“疯狂”地打击下，贪污的风险越来越大。中低层官员巴不得能直接把薪水提上来，自己也不用再为贪污而耗费心神了。

    最后，也是非常重要的，那就是法国刚在对外战争中获得巨大的胜利，国内的发展势头也相当不错，这让王室的威望如日中天。

    哪个不开眼的官员敢在这个时候炸刺？

    行政手段管不了你，还有司法系统等着。

    你位高权重，连司法系统都不惧？

    信不信只要王太子一句话，军队抢着去收拾你。

    总之，以法国目前的形势，只要约瑟夫想搞，国内改革基本就没有推行不下去的。

    如果他真是在摸着石头过河的情况下进行改革，或许会在某次错误的尝试之后，令国内出现反对的声音。

    但他却是个开挂的，参考后世的现成经验，保证走的就是最正确的那条路。

    改革结果只有“好”和“特别好”两种。

    这就让他的改革过程越来越顺，民众支持度越来越高。

    至于在法国完成行政系统改革之后，别的国家会来“抄作业”，约瑟夫同样并不在意。

    首先，你想抄也得有能力抄。

    别以为法国的旧官僚翻不起浪花来，你奥地利、俄国、普鲁士的官僚们就同样配合。

    看看前些年约瑟夫二世的改革，力度还没法国这边大，结果却是差点儿把奥地利搞乱了。吓得利奥波德二世一上台就废止了他的改革。

    然后，就算其他国家真能照抄下来，其实法国也不亏。

    因为法国会在国家软实力层面赚回来。

    各国都知道法国是政府机构改革的“老师”，后面那谁谁都在照抄他的，可见法国有多么牛逼

    而且作为“学生”，抄完作业之后必然会对法国产生崇敬心理。

    可别小看软实力，这能为法国吸引到比其他国家更多的投资和人才。

    而这两样，正是工业革命时代最为重要的东西！

    下午三点，约瑟夫正奋笔疾书之际，就听到埃芒轻敲房门道：

    “殿下，很抱歉打断您，但您在二十分钟后要会见丹麦摄政王殿下。”

    【注1】马克斯韦伯：德国的社会、政治、经济学家。与卡尔·马克思和埃米尔·杜尔凯姆并称社会学三大奠基人。

    现代社会常见的国家政府层级管理体系，就是他在20世纪初提出的理论。

    (本章完)


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