第3273章

陆远航点了点头，感到孟海波看问题还是很有见地的，现在的情况也确实是这样，只要是挂上了一个外资的名号，就高人一等，除了国家对外资企业的优惠政策之外，最主要的原因就是地方官员崇洋媚外的思想严重，认为什么都是外国人的好。

一些地方因为外资战略的实施实现了在短期内的经济跨越式发展，因而各级领导自然而然把招商引资工作当作了头等大事，纳入了主要领导的重要议事日程。有些地方的领导，急于出政绩，不做调查研究，不搞科学论证，却盲目下达不切实际的招商引资“硬指标”，作为考核政绩的重要标准。为了完成指标，不问投资者的信誉，不顾投入产出结构是否合理，也不管影响不影响环境保护，敞开大门一概招来。一些地方政府层层签订招商引资责任书，层层下达引进外资指标，完不成任务不是受罚就是“一票否决”。

由于把招商引资数量成为衡量一个地方政府政绩的重要标准，逼得各级政府只好硬着头皮花大钱参加或举办各种形式的经贸洽谈会、节庆会典，不惜血本花钱“买外资”。其结果是，招商引资不是成了不切实际的“领导工程”、“政绩工程”，就是停留在表象上的迎来送往、热热闹闹，实际上的造势、“做秀”活动。

同时，各级地方政府还不得不制定出台更优惠的政策，营造更宽松的投资环境，以吸引投资。在国家法定的税收减免的基础上，在土地价格、各种规费收缴等方面做文章。此外，对投资者的子女入学、企业车辆通行费等方面，对新办企业当年上缴税额达一定数量，都给予一定的优惠政策和奖励措施。不切实际的吸引外资给一些地方造成了人力、财力和物力的浪费，优惠的外资政策背后实质是国有资产的大量流失。

对内外资实行差别待遇政策也形成了“假外资”严重后果，外商投资企业在诸多方面享有超国民待遇，包括：税收减免、市场准入、土地和水电等基础设施方面的价格优惠、借用外债和资本汇出便利的政策渠道等。

内资企业尤其是民营企业如果能通过返程投资或者外方非正常人民币投资，实现从内资到外资的转变，就能享受超国民待遇，获得差别性的竞争优势。成为外商投资企业就意味着企业所得税获两年免除，两年后所得税率为10%或15%，甚至更低。因而，刺激“虚假外商投资”不断增长的原因也不言自明。

按国内一些学者估算，目前国内资本境外“留学”一圈后“返程投资”，回流形成的“假外资”约占我国每年引资额的三分之一。

陆远航来到安江后，针对这些很不正常的情况，指示有关部门出台了一些地方法规和政策。主要的措施是，纠正外商投资中的各种优惠待遇，逐步取消外商投资企业的“超国民待遇”，特别是在税收方面的优惠待遇；二是对以人民币出资或纯粹套取优惠政策的投资行为，指示外汇、商务、工商部门出台了一系列的规定，适度修改相关政策，明确处罚依据，严惩虚假出资行为，强化监管。改进对资本流动的监测，扩大监测的范围，将资本内流与资本外流、外资企业与内资企业一体纳入监测范围。


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